17 февраля 2026 года в рамках Недели российского бизнеса прошел форум «Экологическое регулирование: баланс между расширением производства и снижением негативного воздействия».
Рассматривались вопросы, связанные с реализацией эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ, индексацией ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду, корректировкой критериев категорирования объектов хозяйственной деятельности по воздействию на окружающую среду, совершенствованием законодательства по расширенной ответственности производителей товаров и упаковки и другое.
В дискуссии, которую провел генеральный директор Альянса по вопросам устойчивого развития Андрей Шаронов, приняли участие Президент РСПП Александр Шохин, первый заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Константин Цыганов, директор департамента развития электроэнергетики Минэнерго России Андрей Максимов, заместитель руководителя Росприроднадзора Наталья Афанасьева, вице-президент РАН Степан Калмыков, первый заместитель председателя Комитета РСПП по экологии и природопользованию, председатель совета директоров компании «ЕвроХим» Игорь Нечаев, заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Владимир Бурматов, исполнительный директор ассоциации «Промышленность за экологию» Любовь Меланевская и другие.
Председатель Комиссии госсовета РФ по направлению «Экологическое благополучие» Глеб Никитин в приветственном слове отметил, что Неделя российского бизнеса формирует повестку делового сообщества.
«Переработка и выведение во вторичное использование — это не просто экологическая политика, это новая экономическая модель, - сказал Глеб Никитин. - Экологическая ответственность становится не тормозом для бизнеса, а драйвером его партнёрства и долгосрочной устойчивости».
Президент РСПП Александр Шохин назвал одним из условий решения задач в сфере экологии создание предсказуемого регулирования.
«Для решения стоящих перед нами задач в сфере экологии требуется создание предсказуемого регулирования, основанного на научно обоснованных методиках и балансе интересов, - заявил Александр Шохин. - Интересы общества по сохранению чистой окружающей среды, государства - по обеспечению экологической безопасности и бюджетной стабильности и бизнеса - по поддержанию конкурентоспособности и росту производства взаимосвязаны. Только через конструктивный диалог и выработку экономически и технически реализуемых требований мы сможем обеспечить экологическое благополучие страны, сохранив при этом потенциал для промышленного роста».
Александр Шохин отметил, что среди приоритетных направлений совершенствования экологического регулирования участники опроса РСПП отметили корректировку порядка выдачи комплексных экологических разрешений и утверждение методики определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду, корректировку на ее основе установленных ставок.
Бизнес-сообщество обеспокоено существенным увеличением распоряжением Правительства РФ от 01 сентября 2025 г. № 2409-р ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2026–2030 годы. В конце прошлого года ставки платы были немного скорректированы, но все равно, по мнению многих компаний, остаются чрезмерно высокими, отметил Александр Шохин.
«В настоящее время РСПП совместно с Минприроды России проводят оценку влияния новых ставок платы на различные отрасли экономики и планирует в апреле подготовить предложения по корректировке ставок, - уточнил глава РСПП. - В этом году планируем принять участие в разработке на основании поручения Правительства РФ методики установления ставок платы. Рассчитываем также на продолжение дискуссии о пересмотре коэффициентов 25 и 100 для компаний, внедряющих НДТ».
Первый заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Константин Цыганов сообщил о значительном обновлении законодательной базы по природоохранному направлению. Он отметил укрепление конструктивного диалога между РСПП и Минприроды.
«Только в прошлом году по природоохранному направлению принято 13 федеральных законов, 62 нормативно-правовых акта. Эта работа носит системный характер и дает ощутимые результаты, - заявил Константин Цыганов. - Создание нормативной базы и самих информационных систем позволило автоматизировать процессы, повысить прозрачность, эффективность работы и обеспечить мониторинг состояния всех компонентов окружающей среды».
На 2026 год Минприроды запланировало более 40 законодательных инициатив. Речь идет о совершенствовании правового регулирования содержания площадок накопления твердых коммунальных отходов, возможности осуществления хозяйственной деятельности в границах особо охраняемых природных территорий, возможность предоставления лесных участков для заготовки древесины с материалами таксации лесов более 10 лет и прочее.
«Бизнес принимает активное участие в обсуждении всех наших экологических инициатив, и я уверен, что наше сотрудничество будет конструктивным, как и всегда», - добавил Константин Цыганов, уточнив, что разработан план по сверке с бизнесом платы за негативное воздействие на окружающую среду (ПНВОС) за 2026 год.
Первый заместитель председателя Комитета РСПП по экологии и природопользованию Игорь Нечаев заявил о необходимости создания в России Экологического кодекса для регулирования соблюдения бизнесом требований природоохранного законодательства.
По его мнению, с учетом объема инвестиций предприятий в экологию и планируемых сборов за нарушения экологических нормативов неправильно регулировать это в рамках приказов Минприроды и ведомственных актов.
«Думаю, что пора нам уже начинать и замахнуться на создание Экологического кодекса, в котором все эти параметры будут кодифицированы, унифицированы, и раз в год мы будем по аналогии с Налоговым кодексом обсуждать с Минприроды, какие изменения, какие субсидии, какие стимулирующие меры - с точки зрения в том числе и налоговой - будут нам предоставляться для того, чтобы субсидировать инвестиционные программы предприятий, направленные на соблюдение и выполнение природоохранного законодательства», - сказал Игорь Нечаев.
По его словам, сейчас ведется обсуждение в связи с планируемым с 2030 года повышением платежей предприятий за негативное воздействие на окружающую среду. «Мы договорились о том, что до мая мы полностью либо примем все, что нам предписано, либо отрегулируем по тем отраслям, по тем предприятиям, у которых возникают какие-то риски и проблемы, естественно, объективно раскрыв все эти данные, показав отчетность объективную, начиная с 2024 года, и прогноз по всем предприятиям, у которых возникают вопросы до 2030 года», - пояснил Игорь Нечаев.
Заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Владимир Бурматов отметил значительные результаты взаимодействия РСПП, Комитета Госдумы по экологии и Минприроды.
«Вопрос по ставкам за негативное воздействие на окружающую среду серьезно обсуждался на площадке нашего комитета при участии РСПП, и по целому ряду позиций удалось прийти к гораздо более разумным показателям, хотя понятно, что на сегодняшний день ставки эти примерно рассматриваются, поскольку фактически утратили стимулирующую функцию», - сказал Владимир Бурматов.
По его словам, нельзя допустить, чтобы вместо модернизации предприятий выгоднее было платить штрафы.
«Но, с другой стороны, мы не должны допускать таких перегибов, которые у нас были по железу, по диоксиду серы. Валом пошли обращения от крупных предприятий. Многие из них находятся под санкциями, надо разбираться в каждом отдельном случае, - пояснил Владимир Бурматов. - Действительно, сегодня наш диалог между РСПП, комитетом и Министерством природы шире только законодательской деятельности. Он распространился и на целый ряд подзаконных нормативных актов и очень важных судебных проблем. В частности, мы сейчас обсуждаем с министерством и тематику шахтных вод, и технологических нормативов для сточных вод, и приоритеты технологического нормирования».
Заместитель руководителя Росприроднадзора Наталья Афанасьева отчиталась о результатах администрирования и контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в 2025 году.
Ведомством было собрано 24 млрд рублей, обработано более 168 тыс. первичных деклараций, выявлено значительное число нарушений (32 тыс. актов контроля, более 35 тыс. не подавших декларации, свыше 10 тыс. случаев снижения платы на ≥30% без подтверждений).
Среди типичных нарушений, по словам Натальи Афанасьевой, встречаются некорректное применение ставок и коэффициентов, ошибки в определении платежной базы, недостоверные данные о выбросах/сбросах и отсутствие разрешительных документов.
Директор департамента развития электроэнергетики Минэнерго России Андрей Максимов рассказал о влиянии проекта «Чистый воздух» на электроэнергетику Сибири и Дальнего Востока.
По его словам, во второй волне федерального проекта «Чистый воздух» затронуто 29 городов с 30 тепловыми станциями (17 — на угле). Предлагаемые платежи и корректировки (плата за НВОС, водопользование, требования к гидростанциям и возможность мелиоративных расходов) могут создать ежегодную нагрузку порядка 280 млрд рублей, что считается непосильным. Одновременно наблюдается рост потребления электроэнергии (~1,3% в год за 2014–2024 годы) и государственная программа строительства генерации (в первый год — 10 ГВт), что ведёт к росту выработки и выбросов. В связи с этим необходима корректировка механизмов снижения выбросов с учётом реального роста выработки и ограничений (недостаток газа, маловодность гидростанций).
Вице-президент РАН Степан Калмыков представил модель экологического регулирования, которая сохраняет баланс между расширением производства и снижением негативного воздействия на окружающую среду.
Он отметил, что сегодня важно понять, каким образом защищать окружающую среду эффективно и не убивать предприятия, давать развиваться бизнесу и региону.
«Даже здоровье человека мы можем оценить в экономических параметрах. Выбывание человека по здоровью, которое может испортиться из-за состояния окружающей среды, может быть оценено в денежных эквивалентах, - пояснил Степан Калмыков. - На наш взгляд, плата за качество окружающей среды должна зависеть от прибыли, причем далеко не всегда степень воздействия на окружающую среду зависит от масштаба того или иного предприятия».
«Например, в угольной отрасли требуется постепенность введения мер принудительного характера, чтобы предприятия переходили на технологии, которые позволяют уменьшать выбросы. Изменение концентрации взвешенных частиц в воздухе сразу же дает отклик, есть корреляция между концентрацией частиц по регионам, по отдельным районам в стране с платежами, которые тратятся на здравоохранение», - добавил Степан Калмыков.
Исполнительный директор ассоциации «Промышленность за экологию» Любовь Меланевская напомнила, что в 2020 году была принята концепция по реформированию расширенной ответственности производителя (РОП).
«На 2030 год установлены достаточно амбициозные инициативы государства в рамках нацпроекта «Экологическое благополучие». Все эти цели поставлены и оцифрованы в области ТКО, твердых коммунальных отходов. В 2024 году были приняты революционные изменения, перенеслась ответственность на производителей упаковки за утилизацию отходов упаковки. Были внедрены повышающие коэффициенты за более экологичную упаковку. Предполагается, что необходимо платить меньше», – сказала Любовь Меланевская, добавив, что при осуществлении реформы возник некий диссонанс.
«Мы видим диссонанс, потому что для бизнеса установлены нормативы по видам товаров и упаковки. То есть все производители упаковки, например, пластика, или стекла, или алюминия, в этом году должны заплатить за 75% выпущенной упаковки на рынок. В следующем году 100%. При этом государство к 2030 году должно отчитаться о, допустим, возьмем цель доли захораниваемых ТКО. Как же скоррелировать между нормативами утилизации и целями по ТКО? Измерить эффективность реформы, апеллируя только к нормативам утилизации, которые возлагаются на бизнес, мы никак не можем, потому что зеркальных целевых показателей по утилизации в страновом масштабе для государства по пластику, алюминию, стеклу и так далее не установлено», - обозначила проблему Любовь Мелановская.
Заместитель гендиректора компании «Металлоинвест» Юлия Шабала отметила, что в условиях ужесточения экологических требований у бизнеса зачастую нет понимания, как сбалансировать необходимость развития и сохранение конкурентоспособности.
«Нам надо договариваться с государством идти навстречу друг другу. Нужно трезво оценить ресурсы и потенциал бизнеса в отношении модернизации мощностей и защиты окружающей среды, сформировать единую политику и подход к экологическим проблемам», – сказала Юлия Шабала.
В завершение заседания было отмечено, что сегодня издержки бизнеса становятся все более ощутимыми и государству необходимо пересмотреть подход к регулированию, сделав его более предсказуемым. Управление экологией для промышленности должно быть основано на балансе интересов государства с учетом необходимости бюджетной стабильности и бизнеса, который не должен потерять конкурентоспособность.
Регулирование в области экологии улучшилось, констатировали участники форума (согласно опросу РСПП, такого мнения придерживается порядка 50% опрошенных промышленников). До введения основных экологических штрафов в 2030 году достаточно времени для адаптации – бизнес имеет возможность планировать инвестиции в модернизацию, существует практика контролирующих органов, на которую можно опираться при принятии решений.
По итогам форума было, в частности, решено рекомендовать Правительству Российской Федерации поручить Минприроды России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти провести анализ влияния новых ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 01.09.2025 № 2409-р, на экономические показатели компаний различных секторов экономики.
Неделя российского бизнеса, которая проходит с 16 по 20 февраля, - ключевое мероприятие РСПП, в ходе которого формируются и обсуждаются предложения по актуальным направлениям взаимодействия государства и бизнеса.
ТАСС, РИА Новости, «Коммерсантъ», «Ведомости», «Известия», «Российская газета» и «RWB» в 2026 году выступают как генеральные информационные партнеры Недель. Генеральный радиопартнер НРБ-2026 – Business FM.